Целью обобщения является определение обоснованности возвращения протоколов по делам об административных правонарушениях.

Для проведения обобщения судебной практики по делам названной категории были представлены копии мировых судей судебных участков г.Новотроицка о возвращении протоколов об административном правонарушении и иных материалов должностным лицам, их составившим за период с 1 января 2024 по 30 ноября 2024г..

Согласно статистическим данным, за указанный период мировыми судьями возвращены 12 протоколов об административных правонарушениях.

В большинстве случаев имелись основания для возвращения протоколов об административных правонарушениях на основании п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, между тем ряд определений не позволяет сделать вывод об обоснованности их возвращения.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" установлено, что в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1,3, и 4 статьи 28.6 названного кодекса.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В каждом конкретном случае в зависимости от того, существенным или нет является недостаток протокола, судьей решается вопрос о принятии или возвращении его на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ должностному лицу.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 названного кодекса, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Санкция ч.3 ст.12.8 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде административного ареста.

Согласно ч.3 ст.25.1 КоАП РФ при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.3 ст.12.8 КоАП РФ, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным, поскольку за это правонарушение может быть назначено административное наказание в виде ареста.

Таким образом, само по себе возвращение протокола об административном правонарушении по указанным основаниям с учетом цели административного наказания и конкретных обстоятельств каждого дела не противоречит процессуальным требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При проведении проверки на судебном участке №1 г.Новотроицка Оренбургской области нарушений не выявлено.

Выводы:

Анализ причин возвращения протоколов об административных правонарушениях в органы, должностными лицами которых составлены протоколы, в порядке п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ показал, что в основном судьями принимаются обоснованные решения о возвращении протоколов об административном правонарушении по основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Имеют место единичные случаи необоснованного возвращения протоколов, на которые указано в настоящей справке. Результаты проведенного обобщения судьям необходимо принять к сведению и учитывать при рассмотрении дел об административных правонарушениях. Также рекомендуется продолжить систематическое изучение обобщений и обзоров судебной практики вышестоящих судов по рассмотрению дел об административных правонарушения, положений Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановлений Пленума Верховного Суда РФ по вопросам применения норм законодательства об административных правонарушениях с целью применения на практике, в актуальном режиме интересоваться изменениями судебной практики; систематически изучать и применять на практике обобщения судебной практики вышестоящих судов, в том числе, обзоров практики рассмотрения дел об административных правонарушениях Оренбургским областным судом в апелляционном и кассационном порядке, Шестым кассационным судом общей юрисдикции в порядке надзора.